Еще одна попытка ввести в России парламентские начала произошла в начале XIX века: после дворцового переворота 1 марта 1801 года, в результате которого был убит царь Павел I, старший сын Александра (1777-1825), любимый внук Екатерины II взошел на престол и руководил своей растущей любовью. Он пригласил лучших учителей, среди которых был Ф. К. Ла Харп из Швейцарии, человек с высшим образованием, поборник идей Просвещения и республиканец по своим взглядам. В качестве «архиепископа» он провел 11 лет с Александром I, знакомя своих учеников с приоритетами «естественного» человеческого равенства, демократических форм правления, политической и буржуазной свободы и «общего блага». Мы должны стремиться к этому. Александр I сказал, что всем своим «добром» он обязан Лагерупу.
Александр вступил на престол в возрасте 23 лет, но его взгляды и намерения уже были сформированы: в своем манифесте от 12 марта 1801 года он заявил, что будет править «вверенным ему народом» согласно «закону и центру его прабабки Екатерины, хранимой в Господе» и Поэтому он заявил, что это свидетельствует о его Приверженность Екатерины II политике.
Однако Александр I не мог игнорировать влияние нового «духа времени», особенно Французской революции, на умы своего народа. В начале своего царствования Александр I столкнулся с задачей совершенствования государственного устройства в новых исторических условиях, когда все европейские монархи должны были просчитывать развитие прогрессивных сил и следовать гибким политическим либеральным реформам. В новых условиях он пытался найти пути укрепления авторитаризма, не изменяя основным течениям Екатерины II и Павла I, и найти решения насущных политических проблем в соответствии с духом времени. В начале своего царствования Александр I строго-настрого заявил, что с этого времени в отношении его политики действует не личная воля монарха, а строгое соблюдение закона. Населению были обещаны юридические гарантии против произвола.
Важнейшей политической фигурой «века прекрасной власти Александра», как назвал его тогда Пушкин, был Михаил Мисилович Сперанский (1772-1839). Выходец из семьи бедного сельского священника во Владимирской области, Сперанский сделал большую карьеру благодаря своему уму, энциклопедическим знаниям, энергии и отличной трудоспособности. Он начал службу при Павле I, в 1803 году стал директором одного из департаментов Министерства внутренних дел, а в 1808 году был назначен заместителем министра Подготовительной комиссии законов и министром юстиции. Все современники Сперанского, выставляясь для оформления текстов законов, составляли планы с таким умом и логикой, что Все важнейшие законы, начиная с 1802 года, были разработаны или приняты Сперанским.
Сперанский был глубоко осведомлен о философских идеях эпохи Просвещения. В своем политическом проекте он был сторонником теории физического права. Он считал, что истоки государства — результат общественного договора; в конце 1808 года Александр поручил Сперанскому разработать план политического преобразования России. Согласно его показаниям, он «изучил все существующие конституции мира», ежедневно встречался с царем и обсуждал с ним все части плана.
Осенью 1809 года он представил царю план под названием «Введение в государственное законодательство». Во введении к проекту Сперанцки подчеркнул неотложность перемен. Чтобы избежать хаоса Французской революции, подчеркнул он, «необходимо ввести радикальные изменения, потому что возможность исправить зло частными мерами упущена, но поправки не нужны». Редакторы плана были предельно ясны. Пришло время изменить его и создать новый порядок вещей. Но эти реформы должны были не только сохранить авторитарную власть царя, но и укрепить ее. План Сперанского был направлен на превращение страны в «истинную монархию», основанную на восьмилетней конституции. . с «благотворным вдохновением высших сил».
Следуя принципам государственно-правовой теории Монтескье и Руссо, с которыми он был знаком, Сперанский применил к своему плану принцип «разграничения полномочий»: правительственный сенатор), независимая судебная власть и исполнительная власть, ответственная за полномочия законодательной власти. Он разработал элегантную четырехуровневую систему центральных и местных органов власти, основанную на принципе разграничения полномочий.
В частности, была предложена законодательная деятельность по созданию государственных территорий, где правительство изучит законодательство, которое будет применяться; Сперанский не планировал устанавливать в России всеобщие или сословные выборы; правительство должно было создать систему местных и национальных выборов, которая была бы основана на принципе разграничения власти между различными уровнями управления. Автор плана законно рассматривал «разделение государства» на людей с разным уровнем политических и личных прав. Однако он отдавал предпочтение такому разделению при определении имущества. В соответствии с этим Сперанский установил следующие «государственные деления»: 1) дворянство (владельцы поместий — земли, на которой были установлены крестьяне) — 2) «центральное государство» (купцы, мещане, государственные крестьяне) и 3) «рабочие» (помещики, рабочие, домашние слуги). Дворяне имели все политические права, в то время как «средний класс» имел только политические права, но мог получить и политические права, если приобретал недвижимость. ‘Рабочие’ не имели ни политических, ни политических прав.
Процесс строительства думы, описанный в плане Сперраски, включал три промежуточных этапа. Сначала была создана нижняя дума, затем периферия и, наконец, губернии. Органы представителей от периферийного до имперского уровня формировались путем назначения представителей от низших ассамблей в высшие ассамблеи.
Сперанский сформулировал основные принципы нового государственного класса. Ни один новый закон не мог быть издан «без уважения к Думе». Реформаторы хотели организовать «законодательную власть» таким образом, чтобы она требовала одобрения «государственной власти», но «ее взгляды были свободны и выражали мнение народа»; Дума принимала решения по законодательству простым большинством голосов. С другой стороны, ДУМА не имела права ни самостоятельно рассматривать законопроекты, ни выступать с законодательными инициативами. Собрание членов, созванное осенью, должно было оставаться на сессии до тех пор, пока не будут рассмотрены все законопроекты, представленные в ДУМА. Император мог распустить думу и созвать ее в любое время.
Высшим органом, призванным объединить деятельность законодательной, исполнительной и судебной власти, был Государственный совет. Он является связующим звеном между императором и вышестоящими органами законодательной, исполнительной и судебной власти. Законопроект не стал бы законом, если бы не был обсужден в Государственном совете и одобрен царем. Таким образом, система органов в плане Сперранского не затрагивала прерогатив царя как авторитарного монарха, который мог остановить заседание Государственной думы, распустить ее и назначить новые выборы. Состав Сената, все министры и члены Государственного совета назначались императором.
Александр I счел этот проект «удовлетворительным и удобным»; Сперанский составил график реализации своего плана (между 1810 и 1811 годами). Однако против этого плана упорно выступали сенаторы, министры и другие высокопоставленные чиновники, которые считали его очень радикальным и «опасным». Аристократическая элита также возмущалась тем, что первым из государств после царя было государство «поповичей», невежд. Его обвинили в шпионаже в пользу Франции. Встретив резкую реакцию в суверенных кругах, Александр I отверг утвержденные планы Сперанского. Император был убежден в невиновности Сперанского, но пожертвовал им, чтобы подавить недовольство аристократов, вызванное преобразовательными мерами. Сатанинская система во главе с государственной думой так и не родилась.
Единственное, что было реализовано по плану Сперранского, — это создание Государственного совета 1 января 1810 года. Государственный совет был консультативным органом, который не имел права на законодательные инициативы, а обсуждал только планы, предложенные службами. Государственный совет возглавлял член, назначаемый царем. Если император присутствовал на заседании, он председательствовал на нем. В совет входили все пасторы и те, кого император назначал на пожизненное заключение среди высокопоставленных чиновников.
Царь мог удовлетворить как мнение большинства, так и мнение меньшинства Государственного совета. Однако он мог отвергнуть и то, и другое и принять собственное решение. Государственный совет существовал как Законодательный корпус до 1906 года, когда появились государственные думы и дали ему право на Высший законодательный корпус.
Что касается судьбы реформатора в марте 1812 года. Александр I приказал сослать Сперанского в Нижний Новгород, а затем, после новой жалобы, в Парму. Этот позор вызвал бурю волнений в судебных кругах. в 1814 году. Сперанский был вызван из ссылки в Пермь, назначен пензенским губернатором в 1816 году и генерал-губернатором Сибири в 1819 году, и в этом качестве провел важные административные реформы.
В 1821 году Сперанский вернулся в Санкт-Петербург и был назначен членом Государственного совета и директором Комиссии законов. Однако психически отвратительный реформатор вернулся на прежнее место и не смог применить запланированные изменения.
Аристократическая элита дворянства о политике Александра I в первое десятилетие его царствования обнаружила, что размышления об императорских рукописях, написанные о нем Н. М. в 1811 году. Карамзин. В 1811 году царь написал Н. М. Карамзину «Записки о древней и новой России в политическом и политическом отношениях». Главной сутью «Мемуаров» было доказать, что судьба России и все ее величие зависели от авторитарной власти. Он был силен, когда был слаб и «пал». Наши великие историки критиковали политику Александра I. Карамзин протестовал против «чрезмерной любви государственных менял» к «различным министерствам и советским изобретениям», поскольку последующие нововведения могли ослабить авторитаризм.
Однако план Сперранского, хотя и не был до конца разработан или полностью реализован, стал важным шагом в процессе продвижения Российской империи к конституционному государству европейского типа. Почти век спустя идеи Сперанского активно использовались при создании государственных территориальных правил в 1905 году.
